今年，市法院将“一窗通办”作为全市法院提升现代化诉讼服务水平的重点工作，统一组织深化落实。5月21日，大连市政府新闻办召开新闻发布会，邀请中共大连市委政法委员会分管日常工作的副书记徐波、大连市中级人民法院副院长丁彦文、大连市中级人民法院立案一庭庭长安静、大连市普兰店区人民法院院长赵林介绍相关工作情况。
中共大连市委政法委员会
分管日常工作的副书记 徐波
打通法治为民
“最后一公里”
近年来，大连市政法系统依法保护市场主体和人民群众合法权益，持续打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，为大连“两先区”高质量发展提供有力法治服务和保障。全市法院深入学习贯彻习近平法治思想，深入践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“能动司法、如我在诉”理念，以更高标准做实“公正与效率”主题，以更实举措回应人民群众司法需求，以更大力度解决诉讼“急难愁盼”，真真切切让人民群众感受到法院诉讼服务的力度和温度。
年初，市法院在全市优化营商环境大会上作出“坚决做司法需求精准供给方”的庄严承诺。全市法院系统坚持“把方便留给群众，把困难留给自己”的诉讼服务理念，出真招、出实招、求实效，蹄疾步稳落实改革部署，多措并举保障群众诉权。5月10日全面启动“如我在诉 一窗通办”工作改革，将立案和诉讼服务事项整合在一个窗口，对于咨询、立案、交费、查询、档案调阅等多项事务实行“一窗通办”，让当事人“最多跑一次、最多跑一地”，不断增强人民群众的幸福感和获得感。这项工作举措走在了全省前列，充分表明了全市法院在助力大连建设近悦远来的营商环境标杆城市中，拿出了真招实招硬招，具有重要的司法实践意义和社会意义。
提升法治化营商环境的必由之路。
全市法院把深化“一窗通办”作为优化营商环境的“题眼”和“焦点”，通过加强多部门、多业务间的协同配合，整合了数据壁垒、条块分割，把最好的场所、最好的服务提供给群众，打通了法治为民的“最后一公里”，有效改变群众多头跑、四处找的情况，真正做到减环节、减次数，提速度、提质量、优服务。
推进社会治理能力和治理体系现代化的重要举措。
全市法院以“如我在诉，一窗通办”为切入点，紧紧抓住“公正”这一根本要求，兑现“效率”这一人民期盼，在坚持和发展新时代“枫桥经验”上下功夫，促进矛盾纠纷依法及时高效解决在诉讼前，切实满足人民群众多元化司法需求。
发挥一站式诉讼服务、一站式多元解纷、一站式基层治理最小支点作用，从“法庭内”向“法庭外”延伸，将司法触角延伸到镇街、村社等社会治理的最末端，把调解指导、纠纷化解、线上诉讼、普法宣传、基层治理等服务送到群众家门口，推动了基层矛盾纠纷化解“一件事一次办”。
践行司法为民、司法便民的守心工程。
诉讼服务中心是人民法院审判执行工作的第一道门，也是人民法院履行公平正义职责、接受人民监督的第一窗口，不断提高诉讼服务标准化、规范化、信息化水平，努力建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的诉讼服务体系，全力推动诉讼服务中心“提档升级”势在必行。
“一窗通办”是民心工程，也是守心工程。这项举措打通了人民群众在立案和诉讼服务过程中的“难点”“堵点”，让人民群众在感受司法专业性的同时，感受到司法的效率和温度。
下一步，市委政法委将进一步落实政法改革各项措施，推动各政法机关以更高标准、更大力度、更实举措优化法治化营商环境。全市法院将把深化“一窗通办”作为推动自身建设、服务民心的关键抓手，锚定“全市领头雁、全省排头兵、全国先行者”目标，做出成果、做出经验、做出样板，让“小窗口”展现出“大作为”，为打赢攻坚之年的攻坚之战提供坚强法治保障，奋力谱写新时代“两先区”高质量发展新篇章。
大连市中级人民法院副院长 丁彦文
升级服务方式
延伸审判职能
为更进一步践行“如我在诉”司法理念，全面落实在全市优化营商环境大会的庄严承诺，4月8日起大连中院和普兰店法院率先开展了“一窗通办”试点工作，5月10日两级法院全面启动立案登记和诉讼服务“一窗通办”。针对原有“专窗专办”模式可能造成群众“一次跑多窗”的情况，经学习借鉴和广泛调研，确定了“前台办理、群众即办即走，后台支撑、事务高效运转”的“一窗通办”模式，来院群众在任一窗口均可办理全部立案和诉讼服务事项，实现了“一次取号、一窗受理、一次办结、一次办好”。
打破原有模式，窗口设置由“专窗办”向“一窗通”转变。
围绕优化流程、减窗增效，对窗口功能和区域设置进行重新整合规划，诉讼服务大厅“一窗通办”窗口，综合受理立案登记、诉讼服务等各类事项，窗口人员由“专人专岗”向“一岗多能”转变。升级“导诉区”为“导服区”，对当事人需求进行“快慢分道”“难易分流”，提高立案审核专业度和诉讼服务满意度。
实行“首问负责制”，把群众的事当作自己家里事来办；
建立“值班主任”机制，指定业务能力强的干警专门负责协调疑难复杂事项办理；
回应市场主体司法诉求，对市场主体的立案和诉讼服务需求，开通市场主体“一站通办”绿色通道，优先接待、优先办理；
12368诉讼服务热线开通0号键“市场主体”专线，接收市场主体的服务需求、意见反馈、投诉建议；
开通全市融合服务，当事人在任意一家邻近法院即可通查全市范围内的案件信息，着力创建“一窗通办+首问负责+融合服务+12368诉讼服务热线”的诉讼服务新模式，打造具有集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享特色的大连法院现代化诉讼服务新品牌。
升级服务方式，诉讼服务由“面对面”向“肩并肩”转变。
导诉服务、窗口服务全面开展线上操作指导，引导当事人培养在线诉讼习惯，其中旅顺法院率先探索“无窗口”式的诉讼服务全流程在线办理模式，为开启服务“肩并肩”创造条件。
对不熟悉智能化应用的当事人，提供帮办、代办、转办服务。诉讼服务大厅、各法院微信公众号发布《“一窗通办”诉讼服务告知书》，对诉讼流程、网上立案、法律援助等事项提供操作指引。沙河口法院整理发布16类常见诉讼《诉答文书证据目录》。为精准服务，市中院组织编制“一窗通办”工作手册，每个窗口提供同质服务，立案审核规范有序，有效解决可能影响人民群众办事效率的立案时间久、联系法官难等问题，努力让数据多跑路，让群众少跑腿、零跑腿。
加强辅导深度，诉讼辅导由“立案后”向“立案前”转变。
指派熟悉立案业务的法官或聘请资深退休法官或法律工作人员组成立案辅导队伍，为当事人提供法律程序解释、立案案由释明和引导。引入227名律师志愿者驻院开展法律咨询、诉前诉中调解等诉讼辅导工作。高新区法院联合市司法局法律援助开通视频诉讼辅导站，开启了远程辅导的有益尝试。为加强诉调衔接，指定专人负责诉调分流，严格管理诉前调案件，有效预防久调不立、以调代立。
同时指定专人负责网上立案、邮寄立案的审核，确保七日内审核完毕，对于网上立案、邮寄立案或者现场立案因补充材料原因退回的，向当事人提供审核办理人的联系方式，确保当事人的问题“有人可问”“有法解决”。
延伸审判职能，权益保障由“抓末端”向“全流程”转变 。
民生无小事，大连两级法院践行人民至上理念，强化“如我在诉”意识，持续完善便民诉讼体系，抓实“公正与效率”主题，切实解决好弱势群体、困难群众急难愁盼问题，把群众的矛盾解决好。制定以“如我在诉”意识办好关系民心向背“小案”的工作指引，明确案件范围、工作机制和工作重点。
在诉前
做好法院“家门口”的调解，用足用好“总对总”在线诉调对接成果，提升类型化纠纷在线调解质效，一季度“总对总”调解组织调解成功案件1657件，全市法院委派基层调解组织成功调解纠纷9866件。
在诉中
做到应调尽调、能调尽调，引导当事人在法律框架下辨明是非，理解接受权利义务统一的调解方案，从根本上定分止争，既解“法结”，又解“心结”。
“如我在诉”是人民司法工作真正做到换位思考的好理念，是司法审判切实贯彻群众路线的好做法，是确保人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的好经验。“一窗通办”是践行“如我在诉”司法服务理念的创新举措，是贯彻习近平法治思想坚持人民至上的生动实践。全面推进“一窗通办”工作，绝非一日之功，大连法院诚邀全市人民共同参与。借这个机会，我也欢迎包括新闻媒体在内的社会各界，对法院“一窗通办”改革工作进行监督。
为生动形象宣传“一窗通办”，专门制作“如我在诉 一窗通办”形象标识LOGO，可在微信公众号、诉讼指南手册及诉讼服务中心窗口等宣传使用。“一窗通办”LOGO，整体形象为圆形印章，寓意着和谐。LOGO以大连中院的办公楼为缩影，两边的字母D、L代表“大连”。LOGO主体色调为蓝白相间，象征着干净透明、公平正义。构成元素有庄严天平、饱满麦穗、柔美海浪以及“如我在诉 一窗通办”口号、“大连市法院诉讼服务中心”字样。其中，庄严天平象征着司法公平公正，寓意让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；饱满麦穗象征着广大人民群众，寓意着要把老百姓的难事当自己的家事来办，以“如我在诉”的要求做好司法审判工作；柔美海浪象征着地域特色，寓意着“一窗通办”特色品牌在大连法院落地生花。
▲“如我在诉 一窗通办”标识（LOGO）
大连市中级人民法院立案一庭
庭长 安静
从群众需求出发
提供多元立案服务
市法院始终坚持从群众需求出发，为当事人提供现场或者网上的立案，以及各项综合服务。今年3月市法院制定了工作方案，细化25项“一窗通办”事项清单，包含刑事、民事、行政一审立案、跨域跨境立案在内的12项诉讼立案事项；包含诉讼风险评估、材料收转等13项服务内容。全市法院诉讼服务大厅92个专业窗口升级为54个通办窗口，立案诉服干警从以前的“专科大夫”变为现在的“全科医生”。
为方便群众，各基层法院创新性地丰富了“一窗通办”的内容和举措，普兰店法院将数字执行立案纳入“一窗通办”，当事人可在一窗办理诉讼立案和执行立案以及各项诉讼服务事项。瓦房店法院在诉讼服务大厅增设电子档案阅卷服务，本院电子档案卷宗一窗通查。开发区法院自贸区法庭与大连国际仲裁院、自贸区商事调解中心、域外法律查明中心等多家单位建立对接，实行DDR多元解纷一窗通办，为当事人提供一站式诉讼服务和多元解纷服务。高新区法院创新提供律师远程在线指导服务，开启云端诉讼辅导。沙河口法院、西岗法院将一窗通办服务向法官延伸，强化电子卷宗智能应用，深入推进无纸化办案。
下一步，将指导各基层法院列清单、拉目录，公开立案和诉讼服务所需材料类别、文书样式、流程等服务指南，让当事人一次性明白如何打官司，不断提升登记立案和诉讼服务规范化、标准化、信息化水平。各基层法院结合地区实际，制定工作细则，规范工作程序，明确诉状接收、收据出具、形式审核等流程的工作要求，努力让人民群众在任何一个法院都享受到平等、同质、高效的立案和诉讼服务。
大连市普兰店区人民法院院长 赵林
整合优化多方资源
逐项制定服务标准
在市法院的统一部署和精准指导下，4月11日起普兰店区人民法院“一窗通办”综合服务窗口全面上线。
前端引导、一次受理
诉讼服务大厅设置导诉服务区，配备专职导诉人员，对于联系法官、案件查询等即接即办的事项，快速办理完成，并指导和帮助当事人进行网上立案、复印、打印。
全面梳理诉讼服务项目，逐项制定服务标准，制作“10+1一窗通办”诉讼服务清单，提供网上立案、法律援助作指引，放置诉讼文书模板，一次性全面告知当事人办理各项诉讼业务所需材料，确保办事流程、完成时限一目了然。对于情况紧急且仅缺少非关键性材料的服务项目容缺受理，由窗口人员限期增补、先行办理。让群众“不走回头路”，实现了诉讼服务最多跑一次、一次不用跑的工作目标。
一岗多能、一窗通办
打破以条线为主设置服务窗口的固有模式，整合优化多方资源，将原来分散在不同办理窗口的业务，集约到“一窗通办”综合服务窗口，可办理“民刑行执”四类案件立案登记、诉前保全、诉讼事务查询辅导、联系法官、收转材料、诉讼费退费、判后答疑、投诉建议、申请出具裁判文书生效证明、执行事务查询十项本院诉讼服务职能和一项全域融合诉讼服务职能。
实行“一窗口+多后台”模式，根据业务类型将诉服人员进行搭配，成立多个综合工作团队，负责办理“一窗通办”事项。窗口人员负责接收并办理各项业务，如本人无法办理的，自行协调其他窗口工作人员或值班主任办理。以前后台联动模式，实现诉讼服务一窗通办。
运行至今，实现诉讼服务事项通办，办事有人引、咨询有人答、查询有人办、材料有人收、法官有人找、电话有人接，省时、省心，更省力。